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政协委员照片引轰动 豪华"衙门"整肃风暴在即 （文字来源：法制日报、中新网） 温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上讲话表示，今年将坚决刹住政府机关违规建设楼堂馆所的不良风气
据甘肃省人民政府综合处一位负责人透露，国家发改委对于清理豪华办公楼，在今年将有全国性的大动作
一些地方的豪华办公楼已成当地标志性建筑
全国政协委员、中科院院士叶大年带上“两会”的厚厚一沓照片，引起轰动。照片上一些地方的办公楼是何等的奢华、铺张。 3月8日，甘肃省政府办公厅发出紧急通知：从即日起清理自2003年1月以来，各级党政机关(甘肃省)及其所属事业单位新建、扩建、联建或购置的办公楼及培训中心项目。 随后，各地清理豪华办公楼的呼声高涨。 整肃豪华政府办公楼，箭已上弦。 区政府大楼2001年启用争论至今
每当朋友来访，家住广东省佛山市顺德区的黄先生驱车导游时，顺德区政府大楼是必览一景。 黄先生不是第一个以“政府大楼”待客的顺德人，精明的旅游商家早已经“批量”开发这一项目。一家旅游社推出的“顺德风情一天(城市风情一天)”是这样介绍的： 早上出发前往顺德，参观第五届全国花卉博览会会址——陈村花卉世界……前往顺德大良，游新市政府大楼(按美国白宫比例建)，纵观开阔的德胜广场(广东最大的中心广场)。 “顺德区政府大楼”在网上就更火了。列陈中国各地豪华办公楼的贴子中，“顺德区政府大楼”均榜上有名、图文并茂。通行的解说是： 大楼里面很豪华，面积超大，对面的广场比天安门广场还要大。设计本身是5星级以上的酒店，当时报中央的时候也说是盖酒店，可是后来就变成政府办公楼了，可和美国白宫媲美！ 坊间事关“顺德区政府大楼”的传闻也甚多：顺德区政府大楼落成，恰逢一位中央领导视察顺德，看到政府大楼如此豪华，拒绝下车，拒不进入政府大楼；“顺德区政府大楼，光是那根避雷针就花了3亿人民币，是黄金的！”…… 广东省佛山市顺德区委宣传部黄副科长介绍说：“顺德区政府大楼是2001年落成启用的，各部门集中办公，给市民提供了方便，同时实现了各部门信息共享，事实上节约了资源。” “不单单是顺德区政府的各部门在政府大楼内办公。”广东省佛山市顺德区委张秘书进一步解释说：“包括人大、政协、纪委等都集中在此，二三十个部门均不再另行修建办公楼了。” 记者求证“黄金避雷针”的传闻，这位张秘书哈哈大笑：“我都不知道应该怎么回答这一问题。” 针对“顺德区政府大楼”的评说，有褒、有贬，比较理性的说法是“顺德有钱”。顺德是我国最大的电冰箱、空调器、微波炉、电饭煲、电风扇、消毒碗柜、热水器等家电生产基地，拥有“科龙”、“容声”、“美的”、“万家乐”、“格兰仕”等驰名品牌，被誉为“家电之都”。 愤愤不平的贬斥者说：“看到一个区的政府就这么豪华，有何必要？” 支持的人却说：“如果顺德发展的经济真能让它盖起一座足以与美国白宫媲美的区政府，那又何妨？起码我们该自豪。” 大量占地被豪华办公楼占用
“我是替朋友把照片交给有关部门参考的。”叶大年委员说。 叶大年委员的朋友中国科学院院士、中国地理学会理事长陆大道带领他的学生在全国拍摄了这上百张照片。 从照片上可以看到，有的地方违规兴建豪华办公楼，有的地方开发区规模惊人，还有的以“大学城”的名义大量占地。 “中国土地资源少，却被这样的占用，不能不说很可惜。”陆大道说：“现在一些政府都在计划或者正在进行大搬家。各地都在建新城，包括办公楼，政府搬过去，带动建立一个新的城市。” “触目惊心！”在各地拍照之后，陆大道由衷的感受是：“政府控制了这片土地，很便宜地从老百姓手里征过来，让开发商去开发，政府赚取土地出让金，开发商也赚到很多钱。失去土地、失去根基的农民才是受害者。地方政府应当保持艰苦奋斗的作风，多想想老百姓。” 清理风暴甘肃提前行动
3月8日，甘肃省政府办公厅发出紧急通知，要全省立刻清理2003年之前的豪华办公楼。 究其原因，甘肃省政府综合处一位不愿透露姓名的工作人员告诉本报记者：“一方面是因为2月9日国务院第五次廉政工作会议曾经点到过甘肃。又据省发该委从国家发改委获得的消息，国家发改委即将出台文件对全国豪华办公楼进行全面清理。所以我们提前做一下准备，查看有没有私下建的。” 据这位工作人员介绍，清理豪华办公楼的目的，是为了严格遏制党政机关办公楼的违规兴建和超标准装修。 当记者问到甘肃省内豪华办公楼的具体情况时，该工作人员回答称：“现在只是第一阶段，前期正在统计数据，目前结果还没有出来，所以我们也不是太清楚。时间要到3月底，由各市州政府、省直各单位进行对照自查。自查情况于4月1日之前以正式文件上报省政府。” 这位负责人说：“前几年，国家发改委曾经发布过文件，禁止兴建豪华办公楼和各种培训中心。规定只能改造，不能兴建。所以根本没有‘豪华’之分，连普通的都不能盖。” （记者 杜福海 李亮） 从源头遏制“建豪”之风
———访清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明 豪华办公楼背后存在的问题说明了我国政府的预算制度存在着必须解决的问题。政府每年的预算外资金往往游离在监督的视野范围之外。各地的豪华办公楼也说明了政府机关在行使权力时有大量的灰色收入。 如果对此风气不遏制的话，不单单存在行政资源和公共资源浪费的问题，还会直接带来腐败；另外，还会造成大量有限社会资源的浪费。 记者：从安徽阜阳的“白宫”到重庆黄金镇的“天安门”，各地的豪华办公楼现象说明了什么？ 任建明：我们在研究廉政反腐败的过程中发现，问题是多种多样的，其中一项就是政府对社会资源和行政资源的巨大浪费。中央党校的《学习时报》曾经估算出一个数据：中国每年的公车消费和公款吃喝耗费超过人民币6000亿元，相当于国家财政收入的两成，超出国防预算两倍以上。而豪华办公楼背后存在的问题说明了我国政府的预算制度存在严重缺陷，并且监督不力。 政府每年的财政预算分两种：预算内和预算外，公务员的工资、正常的办公费用都属于预算内支出，而预算外则包括建设、投资、官员的职务消费等等，往往游离在监督的视野范围之外。各地的豪华办公楼也说明了政府机关在行使权力之中有大量的灰色收入，尽管中央纪检委在反腐败的工作中一直提倡“源头治理”，但现在远远没有做到，于是一些政府机关盖的办公楼都是当地最壮观最豪华的建筑。 记：一些地方政府为什么热衷于斥巨资来建豪华办公楼？ 任：原因有三方面：其一，政府对大量预算外资金的使用是在人大监督之外的，人大无法监管预算外资金，监管上的缺失使得地方的一些领导官员“放开了手脚”；其二，现在各地的许多政府都在规范政府收入和支出，从而导致这些单位的钱用不出去，就把收入用来盖办公楼和购置办公设备；第三，部分官员有攀比心理和享乐心理，一个单位看见另一个单位新建成办公楼，特别气派，就也开始兴建，力图在各个方面“豪华”胜过对方。一些领导的办公室非常大，还有卫生间、午休室，如同宾馆的套间，许多腐败的交易就在办公室发生。 记：这些豪华建筑的资金来源是什么？ 任：政府的财政收入有两种情况：一种是税收；另外一种是行政收费。比如一些执法处罚。据了解，一个城市的一个行政机关这两年的统计罚款收入就有15亿元，绝大多数县一年的收入都达不到这个数字。再比如药监局对一种新药的审批也要收很多钱。一名药商在《焦点访谈》讲，他注册一种新药居然花了1000万元，这其中法律所允许的审批费用比重是很小的，大部分都是“黑色”的贿赂。除去这些，政府还有“灰色”收入来源，一种是“浅灰色”收入，就是法规允许的执法收费等等；另一种是“深灰色”收入，巧立名目收取一些不正当的费用。而“黑色”收入就是权钱交易，是行政机关在行使权力过程中的一些腐败收入。这些都为政府兴建豪华办公楼提供了资金。 记：办公楼是否豪华有无标准界定？ 任：首先要提一个问题：办公楼盖到这么大，是否行政产出就大了许多呢？而一个办公楼是否豪华不光要比较外观、高度、占地、装修等，还要从行政效率、当前社会的消费水平、行政需要角度考虑，一个拥有行政职责，行使行政权力的机关需要的行政空间要多少，并没有一个衡量的标准。但是，根据各地一些办公楼的豪华程度和经济实力的对比，我们可以直观地发现，办公楼确实是在向“豪华化”发展。比如一个处长的办公间可能仅需10平方米，为什么要建成50平方米呢？ 记：盲目兴建豪华办公楼，会对社会带来什么样的后果？ 任：如果对此风气不遏制的话，不单单存在行政资源和公共资源浪费的问题，还会直接带来腐败。一些单位有法规允许的罚款收入，对于没有这样收入的单位来说，就会想办法拓展权力，并且滥用权力，衍生出很多腐败。 另外，还会造成大量的有限社会资源浪费。社会很多方面需要保障和救助，包括失学儿童、低保人群、弱势群体，如果没有钱，何谈救助。如果政府没有尽到自己的责任，为自身谋利益，长此以往的话，政府的权威性将会受极大影响。所以政府应该利用有限的资源使社会更公平、更和谐。 记：李金华审计长曾经说过，损失浪费比贪污腐败更可怕，您怎样理解？ 任：确实是这样的。我认为，在中国一定要把损失浪费列入腐败。从相对比例上，豪华办公楼、职务消费消耗的资金是相当惊人的。虽然很难精确统计，但是危害不比腐败造成的损失小。 记：对于这种现象，应该怎样预防遏制？ 任：首先，政府的预算内和预算外资金必须要纳入人大的监管视野之内。政府应该公开所有的支出信息，让民众明白，一年的行政支出到底花了多少钱？另外，行政收费在财政收入里是一种比较大的类型，要尽量压缩，即使是罚款之类也要纳入预算，取之于民，用之于民，弥补税收的不足，不能演变成“以罚代管”。应该大量砍掉行政性收费，这样才能更好地从源头制止各种浪费现象的发生。（记者 李亮） | 
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发表于 2007-3-13 11:20
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