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最近看到两条关于政府节能的报道:一条是北京市发改委、规划委等10家政府机构代表立下“节能军令状”,承诺今年实现节能8%;另一条是上海市节能监测中心专家吴永康透露,上海市有望在今年年底首次就政府节能进行立法。
倡导节约、减少浪费,建设节约型社会,已经成为时代的主题。节约从一点一滴做起,从政府部门带头做起,这些已为人们所共识。而对于政府部门而言,无论是水、电、纸等日常用品的浪费,还是公款吃喝、公款旅游等违规消费,其实都不是政府部门的最大浪费,政府部门最大的浪费是一种体制性浪费。
这里所说的体制性浪费,是指由于行政体制不健全、不合理,或者不按规章办事,导致行政效率低下,提高了行政运行、社会运行成本而造成的浪费。某市一家企业为了办一个厂,两年多时间里在有关部门盖了278个公章,竟然还是没能把厂房建起来。可以想像,为了盖这278个公章,这家企业跑了多少路,浪费了多少人力、物力。再比如广为人们诟病的“马路拉链”问题,城市的道路挖了铺、铺了挖,加起来的浪费有多大?恐怕是政府部门节约几度电、几张纸所不能比的。不管是278个公章还是“马路拉链”问题,其症结都在于一些地方行政体制不合理,政出多门,不仅造成了行政资源的浪费,也造成了社会资源的巨大浪费。
不合理的官员考核体制所造成的浪费同样值得关注。一些地方官员热衷于形象工程、政绩工程建设,不切实际地修宽马路,建大广场;个别官员的权力得不到制约,搞一言堂,因决策失误造成的损失更是惊人;一些地方政府违规操作,前不久,全国有32个正在建设中的电站,被国家发改委等四部委联合叫停。这中间的浪费有多大,对于老百姓来说可能是个天文数字。
如果政府部门的节约措施和行动,只是局限于减少水、电、纸等日常用品的浪费,减少公款支出,那么这种节约就容易流于表面和形式。流于表面和形式的节约虽然也是节约,也值得称道,但是这种节约没有触及问题的根本,是“抓小放大”,捡起了芝麻却对丢在地上的西瓜视而不见。
节约应该从政府部门带头做起,不仅指政府部门应该带头节水、节电,不乱花纳税人的钱,更是指政府部门要不断深化行政体制改革,加快政府职能转变,要勇于拿不合理的行政体制开刀,减少体制性浪费,这才是政府部门在厉行节约过程中应该关注的重点。也只有将改革行政体制与建设节约型社会结合起来,节约型社会才有望真正得以建立。 |
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